一、股权结构与出资人属性
中国联通作为中央直接管理的国有特大型企业，其股权结构由国家绝对控股。国务院国资委代表国家履行出资人职责，通过控股集团公司实现对上市公司的实际控制。根据公开资料，中国联通在合并重组后仍保持国有资本占比超过50%的股权架构，符合国有企业定义中“国有资本控股”的核心特征。
二、国家战略定位与行业职能
作为国家通信基础设施的骨干运营商，中国联通承担着关键战略职能：
- 运营覆盖全国的5G/4G网络，保障国家信息安全
- 实施“网络强国”战略，推动数字经济发展
- 承担普遍通信服务义务，缩小城乡数字鸿沟
这些职能体现其作为国企特有的公共属性，与纯粹市场化企业的经营目标形成本质区别。
三、员工编制与福利体系
中国联通的人力资源管理体系具有典型国企特征：
- 正式员工通过国资委备案的编制系统管理
- 实行“基本工资+绩效+国企专项补贴”的薪酬结构
- 提供六险二金、补充医疗等超额福利保障
这种编制体系既保持国企稳定性，又通过合同制用工增强市场化活力。
四、混改背景下的国企身份延续
尽管2017年启动混合所有制改革引入民营资本，但通过“国有资本黄金股”等制度设计，国家始终保持对重大决策的否决权。混改后的中国联通仍属于：
- 国务院国资委监管的97家央企之一
- 《央企名录》明确列示的通信行业代表企业
- 承担国家应急通信保障任务的核心单位
这种改革路径恰恰印证了国企在新时代的转型升级能力。
中国联通被纳入国有企业范畴的根本原因，在于其始终保持着国有资本控制权、承担国家战略任务、执行特殊行业监管要求三大核心特征。即便在市场化改革进程中，通过制度创新实现了国企功能与现代企业制度的有机融合。
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