一、中国联通的央企属性与监管归属
中国联合网络通信集团有限公司（中国联通）是国务院国有资产监督管理委员会（国资委）直接监管的中央企业。作为中国三大基础电信运营商之一，其最终控制权归属中央政府，企业类型明确为国有独资公司。在央企名录中，中国联通位列关系国家安全和国民经济命脉的97家重要骨干企业之一。
二、股权结构：穿透式股东背景解析
中国联通的股权架构呈现多层次特点：
- 国务院国资委：通过中国联通集团持有36.67%股份（上市主体），保持实际控制权
- 战略投资者：包括腾讯、百度等互联网企业合计持股约35.2%
- 公众股东：通过A股、H股市场流通股占比约28.13%
2016年混合所有制改革后，虽然引入社会资本，但通过”一股领先+股权激励”设计，国资委始终保持控股地位。
三、国有属性的多维验证
从三个维度可确认其国有属性：
- 法律地位：工商登记信息显示为国有独资公司，受《企业国有资产法》约束
- 治理结构：领导班子由中组部与国资委共同管理，执行央企负责人薪酬制度
- 社会职能：承担普遍通信服务、网络安全保障等国家战略任务
四、历史沿革中的所有制变迁
关键节点揭示所有权演变路径：
- 1994年成立时注册资本10亿元，财政部直接注资
- 2009年合并中国网通后重组为全资国有集团
- 2021年完成股权清理，成为国资委单一股东的国有独资公司
结论：中国联通是国务院国资委控股的中央企业，通过混合所有制实现股权多元化，但国有资本始终保持控制力，其战略定位、治理机制和社会责任均体现鲜明的国有属性。
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