新规核心内容解读
伊春市文化广电和旅游局近期发布的《行政执法裁量基准制度(试行)》明确，针对文化综合市场违法行为，将根据情节轻重划分为四个裁量阶次，并规定对未成年人保护、轻微违法等七类情形不予行政处罚。其中关于”虚假广告宣传”的处罚标准与市场监管部门现有规定形成交叉监管。
市民热议的焦点问题
引发争议的主要条款包括：
- 虚假广告的认定标准是否涵盖网络直播等新兴媒介
- 文化场所未成年人保护条款与市场监管部门规定存在执行差异
- 对”轻微违法”的界定缺乏量化标准
行政执法裁量权的争议点
政策实施过程中暴露三个主要矛盾：一是自由裁量权行使与市场主体预期存在落差，二是广告内容监管存在多部门职能重叠，三是文化执法标准与企业创新需求需要平衡。典型案例显示，某文创企业因非遗产品宣传用语被认定违规，而同类表述在旅游宣传中却被允许。
政策制定的深层背景
该政策与省级创意设计产业扶持计划形成配套体系，旨在规范市场秩序的同时推动文化产业发展。数据显示，伊春市近两年文化市场投诉量增长35%，其中广告纠纷占比达62%。
多方主体的应对建议
- 建立跨部门联合执法清单，明确文旅与市场监管职责边界
- 制定文化广告宣传负面用语示例指南
- 设置三个月政策缓冲期开展普法宣传
此次政策调整折射出传统文化市场监管模式与新兴业态发展间的深层矛盾。如何在规范市场秩序与激发文化创新活力之间寻求平衡，将成为考验行政执法智慧的重要课题。
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