基础设施落后
多数老旧小区建设时未预埋光纤管道，弱电井空间狭小且线路混乱。据调查显示，超过60%的20年以上房龄小区存在管线老化问题，运营商需重新规划布线方案。
物业协调障碍
物业公司常设置多重准入门槛：
- 收取高额入场费
- 要求独家合作协议
- 限制施工时间段
某运营商案例显示，单个小区进场谈判平均耗时87天。
建设成本高昂
特殊施工场景显著推高成本：
- 外立面恢复费用
- 高空作业保险支出
- 历史建筑保护限制
| 小区类型 | 新建小区 | 老旧小区 |
|---|---|---|
| 布线成本 | 300 | 1200 |
用户需求分散
老年住户占比超过40%的老旧社区，宽带需求密度仅为新建小区的1/3。运营商投资回报周期可能延长至8年以上，远超行业平均的3年基准线。
政策执行难题
尽管政府出台《城镇老旧小区改造指南》，但具体实施存在三大矛盾：
- 产权归属不明确
- 多方利益难平衡
- 改造标准缺失
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