一、政策背景与核心限制
中国实行手机卡实名制管理，国家规定单个身份证在全国范围内最多可办理五张移网号卡（含上网卡）。该政策旨在防范电信诈骗和规范通信市场秩序，要求用户对名下所有手机卡承担法律责任。
二、三大运营商具体规定
不同运营商对单证办理数量有差异化规则：
- 中国移动：单张身份证最多办理五张手机卡；
- 中国联通/电信：允许办理十张预付费卡与五张后付费卡；
- 新增广电运营商后，理论最高可扩展至20张。
三、预付费与后付费卡的区别
预付费卡（如话费充值卡）和后付费卡（如合约套餐卡）存在以下差异：
- 信用要求：后付费卡需审核用户信用资质；
- 数量限制：预付费卡可办理数量是后付费卡的两倍；
- 适用范围：后付费卡多为长期合约用户使用。
四、全国总量计算逻辑
综合运营商规则，单证全国总限额计算方式为：
（移动5张）+（联通/电信预付费10张 + 后付费5张）= 15张。若包含广电运营商，总量可达20张。但实际办理时，若任一运营商已达五张，其他运营商将拒绝新增办理。
五、法律责任与注意事项
用户需注意以下风险：
- 名下所有手机卡产生的欠费或违法活动均需身份证持有人担责；
- 超过五张后付费卡将无法通过运营商信用审核；
- 停用手机卡需主动注销，避免被运营商列入黑名单。
结论：单张身份证理论最多可办理15-20张手机卡，但受国家五卡核心限制与运营商规则双重约束。用户应优先确保常用号码合规使用，及时清理冗余卡号以规避风险。
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