常小兵执掌联通时，战略决策为何引发行业争议？

战略转型的背景与目标

2004年至2015年，常小兵担任中国联通董事长期间，提出“以市场换规模”的战略转型。面对中国移动的压倒性优势，联通试图通过低价套餐、捆绑销售和终端补贴快速扩大用户基数。这一决策旨在打破行业垄断格局，但因其激进性和资源消耗特征，引发行业内外激烈讨论。

争议主要集中在三个方面：

联通推出“沃派”系列套餐，以低于成本价的资费吸引年轻用户，同时向苹果等厂商支付高额补贴引入合约机。这种“烧钱换市场”的模式虽使3G用户数突破1亿，但直接导致：

在3G网络建设高峰期，联通选择聚焦城市市场，农村地区覆盖率不足竞争对手的40%。这种资源倾斜策略虽短期内提升重点区域用户体验，却导致：

常小兵推动的“分省自治”管理模式，赋予省级公司更大决策权。虽然提升了区域市场响应速度，但也造成：

2015年常小兵离任时，联通已积累超过3000万低价值用户，网络负载率长期处于90%以上。这种战略的争议性体现在：既打破了移动通信市场的固化格局，也透支了企业可持续发展能力。行业监管机构随后出台的“资费下限管制”和“共建共享”政策，可视为对这段历史经验的制度性回应。

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