提案核心内容
在2025年两会期间，广电总局委员周俊清提交的《关于加强生成式人工智能影视内容监管的提案》引发行业热议。提案要求对AI生成的影视内容实施分级审核制度，强制要求平台对AI生成内容进行显著标识，并建立经典IP改编的预审机制。其中关于”二次创作需取得原著作权人书面授权”的条款，直接冲击了当前短视频平台的UGC生态。
创作自由争议
争议焦点集中在提案对创作自由的限制：
- 要求AI生成内容标注特定水印，被指增加制作成本
- 经典作品改编需提前备案，可能延缓创作效率
- 用户生成内容(UGC)面临全面监管压力
短视频平台代表认为，提案中的审核要求将直接导致70%以上的AI辅助创作内容无法及时上线。但传统影视公司表示支持，认为这能有效遏制网络盗版和IP滥用。
技术应用限制
技术企业担忧提案可能阻碍创新发展：
- AI生成内容识别技术尚未成熟
- 分级审核标准缺乏具体实施细则
- 大模型训练数据来源可能受限
360集团周鸿祎委员指出，现有技术尚无法完全区分AI生成与人工创作内容，建议建立过渡期技术标准。
行业利益博弈
利益相关方的不同立场加剧争议：
- 传统制作机构：支持加强IP保护
- 流媒体平台：担忧用户流失风险
- 技术公司：要求明确合规边界
某头部短视频平台数据显示，AI生成内容已占平台流量的32%，全面监管可能影响广告收益。
政策配套措施
为平衡各方诉求，提案建议配套措施包括：
- 设立AI内容创作专项基金
- 建立正版素材共享平台
- 开展技术合规试点项目
广电总局表示将组织行业听证会，在6个月内出台具体实施细则。
行业影响展望
该提案引发的争议折射出传统媒体与新兴技术的深层次矛盾。如何在知识产权保护与技术创新的天平上找到平衡点，将成为决定广电行业数字化转型成败的关键。行业专家预测，相关政策落地将推动形成”主流媒体+技术平台”的新型合作生态。
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