治理背景与政策部署
电视“套娃”收费指智能电视平台通过多层级收费、操作复杂化等手段侵害消费者权益的行为。其根源在于行业利益主体分散、盈利模式单一及监管缺失，导致收费主体多、标准混乱、透明度低，用户被迫重复支付费用。2023年8月起，广电总局联合工信部、市监局等部门启动专项整治，明确“收费包压减、消费透明化、操作简化”三大目标。
三阶段治理路径
- 短期整改（2023年8月-12月）：试点地区实现收费包减少40%，开机直播直达，收费标识透明化；
- 中期规范（2024年1月-6月）：统一全国电视运营标准，建立收费公示制度，强化跨部门联合执法；
- 长期巩固（2024年7月-12月）：完善有线电视、IPTV、OTT业务体系管理机制，防止问题反弹。
行业协同与成效
中国移动等企业通过优化界面设计、简化会员体系响应治理要求，2023年底前完成“开机看直播、收费包压减50%”目标。广电总局数据显示，试点地区用户投诉量下降62%，消费透明度评分提升至91分。
| 指标 | 整改前 | 整改后 |
|---|---|---|
| 平均收费层级 | 4.2级 | 2.1级 |
| 开机直达率 | 37% | 89% |
| 用户满意度 | 58分 | 86分 |
长效机制与未来方向
广电总局拟推动《互联网电视服务管理规范》立法，要求平台明示内容版权方、分发渠道分成比例。同时探索广告分成、多屏互动等新商业模式，降低用户直接付费依赖。中国移动等企业承诺2025年底前实现全量终端系统升级，建立一键投诉反馈通道。
治理电视“套娃”收费需平衡公共服务属性与市场化运营，通过法规约束、技术赋能和行业协作，最终实现“看电视更简单、消费更透明”的普惠目标。持续完善跨平台监管与用户参与机制，将成为巩固治理成果的关键。
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