政策法规框架
根据《电信业务经营许可管理办法》，基础电信业务经营者不得擅自转让经营许可证。工信部明确规定，宽带接入网业务属于第二类增值电信业务，运营商需持有对应地域的许可证。
| 项目 | 联通 | 电信 |
|---|---|---|
| 覆盖范围 | 全国 | 全国 |
| 许可证类型 | A2-1 | A2-1 |
承包合作模式
潜在合作形式包括：
- 基础设施租赁协议
- 联合运营服务模式
- 业务分包协议
需特别注意《反不正当竞争法》对市场支配地位企业的限制性规定。
合法性要件分析
- 经营主体资质合规性
- 用户信息保护机制
- 服务质量保障条款
- 市场监管报备程序
风险与挑战
典型风险包含：
- 行政罚款风险（最高年收入10%）
- 用户投诉连带责任
- 市场准入资格暂停
2023年某省通信管理局处罚案例显示，违规转包行为涉及金额500万元以上的将被立案调查。
在现行法规框架下，联通宽带直接承包给电信经营存在法律障碍。但通过资源合作共享模式，在确保资质合规、服务标准统一的前提下，可探索设备租赁、联合运维等合法合作路径。建议合作前进行专项法律尽职调查。
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