政策与法规依据
根据《电信条例》第三十八条规定，用户终端设备的建设费用原则上由用户承担。运营商在新建小区宽带部署时，通常引用该条款作为收取铺线费的法律依据。
- 主干网络：运营商承担
- 楼内布线：用户承担
- 光猫设备：用户租赁
工程成本构成
单个用户宽带入户涉及多项专业施工：
- 穿墙钻孔材料损耗
- 光纤熔接设备折旧
- 施工人员技术成本
运营商认为这些属于个性化服务成本，不应计入基础网络建设费用。
市场竞争因素
在完全竞争市场环境下，部分运营商通过套餐补贴隐性承担铺线费。但联通在市场份额较低区域，更倾向于采用显性收费模式维持运营效益。
用户权益争议
消费者普遍质疑的焦点包括：
- 重复收费问题
- 收费标准不透明
- 产权归属模糊
当前收费模式是政策框架与市场选择共同作用的结果，但随着”提速降费”政策深化，运营商应探索成本分摊新机制，通过技术创新降低入户成本，最终实现多方共赢。
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