2025年度许可证换发工作要点
浙江省自2025年1月起全面启动《广播电视节目制作经营许可证》换发工作，明确持证机构需通过”县级初审、市级复审”的分级审核机制完成换证程序。换证范围覆盖全省所有持证机构，审核重点包括：
- 行政法规执行合规性审查
- 近三年节目制作经营业绩评估
- 国有企业的社会效益考核达标情况
特别强调对存在内容导向偏差、许可证违规使用、两年内无经营活动的机构将不予换证。
行政处罚裁量政策新变化
2025年浙江省修订的行政处罚裁量基准呈现三大特征：
- 建立”处罚大类+具体事项”的层级化裁量体系
- 细化非法占地类违法行为的处罚标准，增加耕地保护权重
- 明确新旧基准适用规则与裁量考量因素优先级
新规要求执法部门严格遵循过罚相当原则，将社会危害程度与处罚幅度直接挂钩。
换证审核流程与标准
换证工作设置双重复核机制，县级部门负责材料完整性审查，市级部门重点审核经营合规性。审核标准明确：
- 社会效益考核实行一票否决制
- 节目产量需达到行业基准线
- 境外资本持股比例零容忍
特别要求国有企业在2025年3月前完成社会效益评价考核。
政策实施意义与影响
本次政策调整强化了行业全生命周期监管，通过许可证换发建立动态退出机制，配合修订后的裁量基准形成”事前准入+事中监管+事后处罚”的完整管理体系。预计将淘汰约15%的不合规机构，促进行业集约化发展。
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