一、政策背景与升级目标
淮阳广电局近期实施的“光纤网络全面升级计划”，源于周口市淮阳区深化“放管服效”改革的要求，旨在通过数字化、智能化技术提升广电服务能力，响应《提升一体化政务服务能力实施意见》中“清单之外无审批”“平台之外无审批”的目标。政策文件强调要“系统性重塑服务流程”，将光纤改造列为基础设施升级重点项目。
二、服务升级引发争议的核心问题
用户质疑集中在三方面：
- 强制消费：合同期内用户被要求额外支付199元升级费，否则终止服务，涉嫌违反《消费者权益保护法》第九条
- 技术过渡缺失：未保留铜轴网络并行服务，老年用户难以适应新操作界面
- 费用合理性：年费上涨45%但未明确带宽提升标准，改造费包含重复计费项目
三、用户投诉与法律质疑
2025年3月16日集中爆发的服务中断事件显示，广电部门在合同未到期时单方面变更服务条款，未履行《民法典》第五百七十七条规定的“全面履行合同义务”。消费者维权群体指出，光纤升级应属企业技术改造成本，转嫁用户涉嫌违反《电信条例》第四十一条关于公平交易的规定。
四、监管机制与行业影响
当前争议暴露三大监管漏洞：
- 政务服务改革政策缺乏配套监督机制，未设置升级过渡期
- 未落实《关于规范政务服务中心管理的通知》中“不得强制终止基础服务”要求
- 未建立用户协商平台，违反“放管服效”改革中“需求牵引”原则
结论：淮阳广电局的服务升级本应是技术惠民工程，但执行过程中忽视用户选择权与合同契约精神，反映出政务服务改革落地时“重指标轻体验”的倾向。建议参照常州市“一件事一次办”模式，设立用户协商委员会并公示服务升级成本明细。
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