一、CDMA退网背景与全球趋势
全球通信行业正加速推进2G/3G网络退网，截至2025年已有142家运营商在56个国家和地区实施该计划。中国电信自2020年起逐步淘汰CDMA网络，2024年11月正式停止CDMA基站服务，成为继广电之后国内第二家仅运营4G/5G网络的运营商。这一决策源于网络运营成本高企与频谱资源优化需求，同时契合国际主流运营商如德国电信、Verizon等制定的2G/3G退网时间表。
二、中国电信的退网进程与实施策略
中国电信的退网计划分为三个阶段：
- 终端准入控制：2018年起停止2G/3G终端入库
- 网络服务迁移：2020年要求5G终端去除CDMA制式
- 全面退网实施：2024年完成4G VoLTE替代方案部署
该策略通过USIM单模卡替代双标卡降低运营成本，并要求2024年后新入网设备全面支持VoLTE/VoNR技术，确保语音服务质量。
三、用户服务转型的三大挑战
- 老年用户适配：约12%的2G终端用户需更换设备
- 物联网设备迁移：行业物联网卡需升级至4G/NB-IoT网络
- 边远地区覆盖：4G网络需100%替代原有CDMA覆盖范围
四、用户权益保障的实践路径
工信部明确要求运营商建立三项保障机制：
| 保障措施 | 实施内容 |
|---|---|
| 终端补贴计划 | 提供4G功能机置换补贴 |
| 服务过渡期 | 保留语音漫游服务至2026年 |
| 专属客服通道 | 设立老年用户技术指导专线 |
德国电信等国际运营商通过延长退网周期至4年、提供免费终端升级等做法，为中国市场提供参考样本。
五、未来通信服务的演进方向
4G网络将作为基础语音承载网，5G网络重点提升数据服务能力。预计到2028年，VoNR高清语音技术将全面替代传统电路域通话，实现全IP化通信架构。运营商需持续优化4G/5G协同覆盖，确保退网过程中服务连续性指标达99.99%。
结论：CDMA退网是通信技术迭代的必然选择，但需要平衡技术升级与用户服务的关系。通过分阶段实施、定向补贴和多维度服务保障，能够实现超过90%用户的平滑迁移。未来通信服务将呈现4G基础网+5G增强网的双层架构，推动社会全面进入数字化通信时代。
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