资源分配不均
互联网基础设施的建设和维护需要巨额资金支持，偏远地区或经济欠发达区域往往因成本过高而无法实现全面覆盖，导致流量服务存在地域性差异。
技术限制
部分地区的网络技术仍停留在较低水平，例如仅支持2G/3G网络，难以满足高速流量需求。设备兼容性也会限制用户的实际使用体验。
- 基站覆盖密度不足
- 频谱资源有限
成本问题
运营商需平衡网络建设投入与收益，高成本可能导致资费上涨。部分用户因经济能力有限，被迫选择低流量套餐或完全放弃接入服务。
| 地区 | 平均成本 |
|---|---|
| 北美 | 3.2 |
| 非洲 | 9.8 |
政策差异
各国对网络服务的监管政策不同，例如数据隐私法、流量征税规则等，可能限制运营商提供统一标准的通用流量服务。
用户需求差异
教育水平、职业特性等因素导致用户对流量的需求程度不同，部分群体更倾向于本地化服务而非通用流量。
- 农村用户偏好语音通信
- 企业用户需要专用网络
通用流量的普及受资源、技术、成本、政策及需求的综合影响，需通过多方协作逐步缩小服务差距，才能实现更公平的数字访问权。
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