政策与法规限制
各国电信监管政策存在显著差异，例如数据跨境传输需符合当地隐私保护法规。部分国家要求境外运营商必须与本土企业合作，导致电信卡直接开通境外流量面临法律障碍。
技术兼容性问题
国际漫游服务依赖运营商间的技术对接，需满足以下条件：
- 网络制式兼容（如5G频段匹配）
- 计费系统互联互通
- 安全认证协议统一
运营成本控制
国际漫游涉及多方成本分摊，典型资费构成包括：
| 项目 | 占比 |
|---|---|
| 境外运营商结算 | 60%-70% |
| 跨境数据传输 | 20%-25% |
| 系统维护 | 10%-15% |
用户需求分散性
根据运营商统计数据显示：
- 仅15%用户年出境次数超过2次
- 70%用户单次出境流量消耗低于500MB
- 高频用户集中在特定商务群体
合作伙伴限制
国际漫游协议谈判周期通常长达6-18个月，涉及资费分成、服务质量保障等复杂条款，中小运营商往往难以建立广泛合作网络。
电信卡境外流量服务的缺失是政策壁垒、技术限制和商业考量的综合结果。随着eSIM技术普及和国际监管协调加强，未来可能逐步改善漫游服务覆盖。
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