基础设施更新滞后
部分偏远地区仍依赖传统2G基站组网，设备升级面临以下挑战：
- 设备服役周期普遍超过10年
- 铁塔改造成本高于新建基站
- 技术人员优先保障城市网络建设
用户群体特殊性
特定用户场景仍需要2G网络支持：
- 老年机用户占比约15%
- 物联网设备（如共享单车）通信需求
- 紧急呼叫系统基础承载网络
频谱资源分配限制
运营商需遵守国家无线电管理规范：
| 制式 | 频段 | 带宽 |
|---|---|---|
| 2G | 900MHz | 19MHz |
| 4G | 1800MHz | 60MHz |
终端设备兼容性问题
存量设备网络制式支持情况：
- 2015年前功能机仅支持2G
- 部分物联网模块固件未更新
- 跨国漫游设备协议兼容需求
运营商成本考量
网络升级涉及多维成本结构：
- 单基站改造成本约50万元
- 频谱重耕需要政府审批
- 用户迁移带来的服务成本
2G网络持续存在是技术迭代、经济规律和用户需求共同作用的结果。完全退网需等待物联网设备更新周期结束，同时需要政策引导和市场竞争机制协同推进。
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