历史体制遗留
广电与电信系统长期分属不同主管部门，形成独立运营体系。广电网络基于有线电视传输标准建设，而电信运营商遵循国际互联网协议，导致底层架构存在根本性差异。
- 广电网络：1990年代双向改造启动
- 电信宽带：2000年后ADSL规模部署
技术标准差异
广电网络采用DOCSIS协议与同轴电缆传输，而电信使用光纤到户（FTTH）技术。这种差异导致：
- 网络拓扑结构不兼容
- 传输质量评估标准不同
- 设备互联互通成本高昂
政策准入限制
2010年国务院三网融合政策虽已出台，但实际执行中仍存在：
- 双向业务准入审批复杂
- 内容播控权归属争议
- 基础设施共建共享机制缺失
市场竞争格局
电信运营商已占据90%以上宽带市场份额，广电网络作为后来者面临：
- 中国电信：42%
- 中国移动：35%
- 广电网络：3.2%
用户需求错位
普通消费者更关注网络质量与资费水平，而广电网络的融合套餐往往包含：
- 强制捆绑的电视服务
- 高于市场价的带宽单价
- 有限的互联网出口资源
三网融合推进缓慢的根本原因在于体制、技术和市场的三重阻力，需要突破既有利益格局，建立统一的网络传输标准，并通过市场化手段重构产业生态。
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