基础设施瓶颈
江苏部分地区仍在使用基于铜缆的ADSL技术，老旧线路改造需巨额投入。城市地下管网复杂，光纤铺设面临施工难度大、周期长等问题。
政策法规限制
区域性通信政策对网络建设提出特殊要求：
- 基站辐射标准严于国家标准
- 市政规划限制管道资源分配
- 小区物业收取高额入场费
用户需求激增
2020-2023年宽带用户增长曲线：
| 年份 | 用户增幅 |
|---|---|
| 2020 | 12% |
| 2022 | 19% |
技术升级障碍
GPON向XGPON演进过程中存在：
- 设备兼容性问题
- 技术标准不统一
- 维护人员技能断层
运营商策略影响
电信运营商将资源优先投向5G建设，固网投资占比连续三年下降。2023年江苏电信CAPEX分配中，宽带网络仅占28%。
提速困境是技术迭代、政策环境、市场策略等多重因素共同作用的结果，需要运营商、政府和用户三方协同破局。
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