技术演进驱动CDMA淘汰
CDMA制式在5G时代面临技术代差，其单小区最大用户容量仅100余个，而LTE技术可达1200用户接入量。CDMA2000的3.1Mbps最大速率远低于4G网络的150Mbps传输能力，语音编码质量也落后于VoLTE技术。高通放弃UMB演进路线转向LTE联盟，导致CDMA与LTE系统存在兼容性障碍，无法实现网络平滑切换。
频谱资源优化需求
800MHz低频段作为优质覆盖资源，原被CDMA占用的2×10MHz频段需要释放用于5G部署。2019年起实施的阶梯退网策略，通过三阶段完成全国退网：2023年5月清退偏远地区，2023年10月保留重点城市，2024年2月完成全网关停。频谱重耕使电信800M基站可同时承载4G/5G业务，提升网络效率3倍以上。
终端政策重大调整
中国电信自2020年实施终端准入新规：
- 5G终端强制移除CDMA频段支持
- 禁止设置VoLTE功能开关
- 存量支持设备需制定退服计划
该政策直接影响iPhone 13系列等新机型，在无4G/5G信号区域直接断网。
用户迁移策略实施
运营商通过双轨制保障用户过渡：
- 2018年实现VoLTE全国覆盖
- 大规模采购4G功能机置换旧终端
- 推行副卡双4G技术方案
云南等试点地区2020年率先完成3G退网，为全国推广积累经验。
历史背景与产业影响
CDMA技术源于二战时期的跳频专利，1990年代通过高通实现商业化。中国电信2008年接手时产业链薄弱，通过终端补贴建立生态。但高通专利壁垒导致每部手机收取5%授权费，制约技术演进。全网通政策实施后，CDMA手机市占率从2015年68%降至2020年12%。
CDMA退网是通信技术迭代的必然结果，既释放了频谱资源，又降低了专利成本。中国电信通过终端准入、网络升级、用户迁移的组合策略，完成2G/3G向4G/5G的平稳过渡，标志着我国通信产业彻底跨入全IP化新时代。
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