国有资产

中国联通由国务院国资委控股，通过混合所有制改革引入战略投资者，但始终保持国有资本控制权。作为中央直接管理的国有独资公司，其治理结构、法律地位和社会职能均体现核心央企特征。

中国联通作为由国务院国资委直接监管的国有特大型企业，在法律属性和管理架构上兼具国企与央企双重身份。其股权结构中国家资本占主导地位，管理体系纳入中央干部序列，业务布局服务国家信息化战略，确立了央企的核心地位。

本文深入分析上海移动宽带超12亿元闲置资金的成因，揭示预算僵化、审批低效等核心问题，结合国内外案例提出分级改革方案，强调通过机制创新实现资金效能提升。